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浙江省財政廳 浙江省自然資源廳 浙江省生態環境廳 中國人民銀行杭州中心支行關于印發浙江省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金管理辦法(試行)的通知
發布日期:2019-03-20信息來源:閱讀人數:

 ZJSP12-2019-0018

浙財綜〔2019〕9號

 

各市、縣(市、區)自然資源主管部門、財政局、生態環境主管部門、人民銀行,國家金庫各代理支庫:

為貫徹落實《財政部 國土資源部 環境保護部關于取消礦山地質環境治理恢復保證金建立礦山地質環境治理恢復基金的指導意見》(財建〔2017〕638號),浙江省財政廳、浙江省自然資源廳、浙江省生態環境廳、中國人民銀行杭州中心支行制定了《浙江省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金管理辦法(試行)》,現印發給你們,請遵照執行。現將有關事項一并通知如下:

一、截至本通知公布之日,根據礦山剩余資源儲量和前三年實際年平均生產規模預估礦山剩余服務年限大于3年的采礦權人,其所繳納的礦山自然生態環境治理備用金(以下簡稱“治理備用金”)、預存的土地復墾費用(以下簡稱“土地復墾費”)直接返還;剩余服務年限3年以內的,采礦權人應核算實際已投入的治理資金與土地復墾經費,以及剩余服務年限內尚需投入的治理資金與土地復墾經費,待基金賬戶建立后,按尚需治理經費的金額,多退少補,將治理備用金、土地復墾費轉存為基金。

二、對治理責任主體已滅失的企業,治理備用金不予返還;采礦許可證已到期,采礦權人尚未實施治理或正在實施治理但12個月內難以完成的,經同級自然資源主管部門書面告知仍未改變的,治理備用金不予返還。不予返還的治理備用金在同級自然資源主管部門網站公示后,直接上繳同級國庫,收入列“其他政府性基金收入(1030199)”科目,統籌用于本行政區域內礦山地質環境治理恢復與土地復墾項目。

采礦許可證到期前已完成治理并經驗收合格或正在實施治理且12個月內可以完成的,足額返還治理備用金。

尚未完成復墾任務的土地復墾費參照上述治理備用金處理方法處置。

三、各地應在本辦法公布之日起3個月內,完成治理備用金的退還、轉存基金及相關工作,特殊情形確需延長時限的,由縣級自然資源主管部門結合本地實際確定,但延長時間不得遲于2019年9月底。

 

 

 浙江省財政廳

浙江省自然資源廳 

浙江省生態環境廳

中國人民銀行杭州中心支行

       2019年3月16日

 

    (此件公開發布)

 

 

 

浙江省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金管理辦法(試行)

 

第一章  總則

第一條  為規范礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金管理,督促采礦權人履行礦山地質環境治理恢復和土地復墾義務,建立礦山地質環境治理恢復與土地復墾長效機制,根據《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》(國發〔2017〕29號)和《財政部 國土資源部 環境保護部關于取消礦山地質環境治理恢復保證金建立礦山地質環境恢復基金的指導意見》(財建〔2017〕638號),結合我省實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于浙江省行政區域范圍內,除礦泉水、地熱礦山,以及無最終邊坡的露天開采礦山以外的持證礦山。

第三條  礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金(以下簡稱“基金”),是指采礦權人履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務,預先計提并存于企業在銀行設立的專項基金賬戶中,專項用于礦山地質環境治理恢復與采礦損毀土地復墾所需的資金。

第四條  基金按照“企業所有、規范提取、合理使用、動態監管”的原則進行管理。

第二章  基金計提依據和標準

第五條  按照“誰破壞、誰治理,誰損毀、誰復墾”的要求,基金提取主要依據《礦山地質環境保護與土地復墾方案》(以下簡稱“治理方案”)所確定的治理經費,治理經費不得低于浙江省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金計提參考標準(詳見附件)。

治理方案應明確預期開采年限內礦山地質環境治理恢復與土地復墾實施進度及分年度治理經費概算,概算應包含漲價預備費。未明確實施進度及分年度治理經費概算的,采礦權人應及時對治理方案進行補充完善,并將書面補充材料報礦山所在地縣級自然資源主管部門備案。

第六條  采礦權人在開采服務年限內,根據治理方案所確定的治理經費,每年按照上年度實際開采量與采礦權出讓儲量比例攤銷方法計提基金。新建礦山建設期、上年度無實際開采量的持證礦山不計提基金。

采礦權人應于每年3月底前計提本年度需計提基金,年計提基金額計算公式:

年計提基金額=治理方案所確定的治理經費×上年度實際開采量/采礦權出讓儲量

第七條  根據礦山剩余資源儲量和實際年生產規模預估礦山剩余服務年限小于3年時,采礦權人應根據治理恢復與土地復墾實施情況,重新復核尚需進行治理恢復與土地復墾經費,按尚需治理經費的金額一次性足額計提基金。

第八條  持證采礦權人應在自本辦法實施之日起3個月內建立基金賬戶;新建采礦權人應在治理方案備案后次年的3月底前建立基金賬戶。

采礦權人應將計提基金存入其銀行賬戶中的基金賬戶,同時向礦山所在地縣級自然資源主管部門及同級財政部門報備銀行專戶基金存款入賬憑證等相關材料。

第九條  銀行專戶基金存款入賬憑證作為采礦權人在浙江省地礦綜合監管系統公示主要內容之一,接受社會監督。

第十條  當采礦權權屬發生下列情形變化之一的,采礦權人須根據采礦權權屬變化情況提交新編制的治理方案。礦山所在地縣級自然資源主管部門據此重新核定包括原采礦權已采礦區和采礦權變更礦區應計提基金,采礦權人根據核定結果補提基金差額部分。

(一)采礦權人申請變更礦區范圍、開采方式、開采規模,增加開采礦種的;

(二)礦山地質環境保護與土地復墾方案超過適用期或方案剩余服務期少于采礦權延續時間的。

第三章  基金使用

第十一條  基金由企業專項用于以下范圍:

(一)因礦產資源開采活動造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質災害的預防、治理及受危害群眾財產損失的賠償及搬遷安置補償;

(二)因礦產資源開采活動造成地形地貌景觀破壞的治理恢復和預防措施支出;

(三)因礦產資源開采活動造成地下含水層破壞的預防與治理支出;

(四)因礦產資源開采活動造成地表植被損毀預防和修復治理支出;

(五)礦區地質環境監測工程與監測工作支出;

(六)采礦損毀土地的復墾支出;

(七)其他需治理、復墾費用支出。

第十二條  采礦權人可在完成治理工程量50%、100%的兩個時間節點,向礦山所在地縣級自然資源主管部門提出驗收申請。自然資源主管部門收到驗收申請后15個工作日內,組織相關監管單位進行現場核查,經核查合格的,出具驗收合格意見。

采礦權人可憑驗收合格意見,從銀行基金專戶中根據完成治理工程量劃轉相應90%的基金存款,留10%作為后期養護專用經費,后期養護專用經費在免養護期1年后經驗收合格從銀行基金專戶劃轉。

第四章  監督管理

第十三條  財政部門、自然資源主管部門、生態環境主管部門和人民銀行按各自職責進行監督管理。

財政部門負責對礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金制度執行情況進行指導和監督;自然資源主管部門負責對采礦權人在基金的計提、提取、使用及礦山地質環境治理恢復與土地復墾等方面的工作進行指導和監管;生態環境主管部門負責對采礦權人在礦山地質環境治理恢復和土地復墾等方面涉及環境保護工作情況進行指導和監管;人民銀行負責對礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金監管協議中的銀行進行指導和監管。

第十四條  采礦權人應建立基金支付臺賬,如實記錄棄置費用攤銷情況,建立基金支出年報制度。

采礦權人應與礦山所在地縣級自然資源主管部門、銀行共同簽訂基金使用監管協議,明確基金提取與使用的程序、條件和違約責任等。

第十五條  建立動態監管機制,自然資源主管部門會同生態環境主管部門按照“雙隨機、一公開”的原則開展動態監管工作。

第十六條  采礦權人的基金提取、使用及礦山地質環境保護與治理恢復方案的執行情況須列入礦業權人勘查開采信息公示系統。

對未按照治理方案開展治理恢復與土地復墾的采礦權人,列入礦業權人異常名錄或嚴重失信名單,責令限期整改。對于逾期不整改或整改不到位的,不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷,不得批準其申請新的建設用地。對拒不履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務的企業,縣級自然資源主管部門應將其違法違規信息建立信用記錄,納入浙江省地礦綜合監管系統等信息共享平臺向社會公布,為相關行業、部門實施聯合懲戒提供信息,并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態環境的行為向人民法院提起公益訴訟,依據相關法律法規對其進行處罰并追究法律責任。

第十七條  采礦權人行為有下列情形之一的,礦山所在地縣級自然資源主管部門依據基金使用監管協議對其基金賬戶資金進行處置,并委托第三方進行治理恢復。

(一)采礦許可證注銷、廢止或吊銷,采礦權人未開展礦山環境治理恢復和土地復墾的;

(二)采礦權人未按分年度計劃實施,且未進行治理方案變更,經礦山所在地自然資源部門書面告知限期整改仍未開展治理恢復和土地復墾的;

(三)采礦權人未完成全部礦山治理恢復和土地復墾或治理恢復和土地復墾不符合質量要求,并書面聲明放棄繼續治理恢復和土地復墾的。

第五章  附則

第十八條  本辦法由浙江省財政廳、浙江省自然資源廳、浙江省生態環境廳和中國人民銀行杭州中心支行按照各自職責負責解釋。

第十九條  本辦法自2019年3月21日起執行,此前有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。


附件:浙江省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金計提參考標準


附件

 

浙江省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金計提參考標準

 

露天開采礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金計提參考標準

所處區域

計提參考標準

備注

鐵路、航道、縣級以上公路可視范圍

120元/m2

露天采場

最終邊坡面積

20元/m2

宕底土地復墾面積

村莊、低等級公路可視范圍

80元/m2

露天采場

最終邊坡面積

20元/m2

宕底土地復墾面積

其他區域

50元/m2

露天采場

最終邊坡面積

20元/m2

宕底土地復墾面積

備注:

1.露天開采礦山應計提的基金參考總額:露天采場最終邊坡面積×計提參考標準+土地復墾面積×計提參考標準。

2.治理方案明確的經費概算高于根據以上計算所確定應計提的基金參考總額的,基金按治理方案經費概算收取;治理方案明確的經費概算低于計算所確定應計提的基金參考總額的,按基金計提參考標準計提。

 

 

地下開采礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金計提參考標準

采礦許可證登記面積及各檔標準

影響系數

面  積

(平方米)

計提參考標準

地下開采

(元/平方米)

采礦方法

影響系數

2000~50000

6

空場

采礦法

允許地表塌落

1.4

50000~300000

5

不允許地表塌落

1.3

300000~

1000000

3.5

1000000以上

1.5

崩落采礦法

1.5



充填采礦法

1.1

備注:

1.地下開采礦山應計提的基金參考總額=采礦許可證登記面積×計提參考標準×影響系數。

2.登記面積2000平方米以下的一次性繳納總額為1萬元。

3.登記面積增加一檔,登記面積與計提參考標準的積低于前一檔登記面積與計提參考標準最高積的,以前一檔最高積計算。

4.治理方案明確的經費概算高于根據以上計算所確定應計提的基金參考總額的,基金按治理方案經費概算收取;治理方案明確的經費概算低于計算所確定應計提的基金參考總額的,按基金計提參考標準計提。

 

 征求部門意見及采納情況說明.docx

《浙江省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金管理辦法(試行)》的政策解讀



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