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《浙江省政采云網上超市“全省一張網”實施方案》政策解讀
發布日期:2019-03-01信息來源:省財政廳閱讀人數: 有效性:



一、制訂背景

網上超市是政采云平臺“電子賣場系統”5個模塊中的一個,是對傳統政府采購實現方式的創新和優化,適用于金額較小的零星采購或經監管部門批準納入網上超市采購的通用標準貨物。網上超市商品類目完整,供應商資源豐富,采購人可以直接下單訂購,具有便捷高效、價格可比、過程留痕、違規預警等優勢和特點,落實還權明責于采購人的改革要求。

2016年12月,浙江省本級首批44家網上超市供應商征集入圍。2017月1日,省本級上線試用。2017年7月,浙江全省全面推廣應用。2018年,全省共有113個區劃在網上超市模塊產生交易,累積交易額32億余元,訂單數42萬余筆;覆蓋采購單位2.6萬余家、供應商7585余家;上架商品460萬余件。

雖然從總體情況看,我省推廣應用政采云平臺網上超市模塊已經取得了一些成效,在省本級及各市及縣(市、區)得到一定應用,但在具體實踐過程中,由于政府采購業務管理存在“區劃隔離”的特征,網上超市由各個區劃通過公開招標、承諾入圍等方式確定供應商,在資源協同共享、統一監督管理等方面存在不少問題,與“放管服”和“最多跑一次”改革要求仍有一定距離,亟須通過“全省一張網”來破解難題,從深度和廣度上進一步推進網上超市相關工作。

二、建設思路及主要內容

針對上述問題,按照省委、省政府主要領導提出的工作要求,以及深化政府采購制度改革的精神,我們制定本方案,啟動了建設和部署網上超市“全省一張網”的相關工作。目的是降低采購組織及管理成本,提升供應商服務質量,建立統一的商品標準體系,實現供應商庫、商品庫全省共享,簡化業務流程,提升采購效率,強化大數據分析應用,形成監管合力,打破各區劃之間市場壁壘,激發市場活力,形成“買全省貨、賣全省貨”統一政府采購市場。

按照“省級定規則,省市縣共建共管”和“平臺負責產品開發和建設運維,集中采購機構負責供應商入圍、商品管理及執行入圍合同規則,財政部門負責監督管理”的思路和原則,經過多次調研討論,我們形成了《政采云網上超市“全省一張網”的建設方案》,主要內容如下:

(一)供應商入圍和管理

全省將制定統一的實施準入方案及管理規則,供應商可實時入圍,入圍供應商由注冊所在地集中采購機構審核,省外供應商由省集中采購機構進行審核。供應商入圍后,必須按照相關政策法規的要求進行操作,違反商品發布規則等平臺管理協議的,由運維公司進行處理;違反準入合同規則的,由對應集中采購機構進行違約行為的處理;供應商產生交易糾紛、經集中采購機構調解不成功的,或違反法律法規的,交由財政部門處理;處理結果“一地成立,全網生效”。

(二)商品目錄和商品管理

各地財政部門可根據實際需要,在政采云已經設定類目的基礎上進行商品類目的范圍選定。集中采購機構或被授權委托的運維公司按照《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》、網上超市項目承諾書以及經過省財政廳確認的政采云平臺商品發布規則等進行商品管理。供應商可以自行選擇銷售區域進行商品上架及銷售,與此同時,供應商選擇銷售的區域越多,受到的監管范圍也越大。商品實現多維度展示,將按照誠信、價格、銷量等進行不同維度排序;上架商品如有特殊商品性質的,按照商品性質進行打標區分(比如節能商品、環保商品、有資產限額的商品等)。運維公司提供相應依據和服務,包括SPU(標準商品庫)建設、開發“政采云價格指數”、商品信息巡檢等。

(三)網上超市交易糾紛處理

運維公司統一受理舉報和糾紛申訴,并按照分類分工分別報送相關部門和機構處理。涉及商品價格、質量的舉報和糾紛,應集中采購機構和財政部門要求,運維公司應當出具專業輔助意見。供應商被舉報商品價格和質量有問題的,可以在舉證期證明不存在相關問題,舉證期后,集中采購機構或其授權的運維公司介入處理,若查實或經鑒定確實存在問題的,依照《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》和有關協議追究責任。

鑒于目前各地網上超市存在入圍時間與結束時間不統一,入圍標準不一致的情況,為使各地網上超市與“全省一張網”無縫對接,實行原有網超入圍供應商可優先按照新方案申請入圍全省網上超市。原全省聯動協議供貨商品統一納入網上超市,各地應提前通知原來的協議供應商加入網上超市。

三、其他說明

因貫徹落實“最多跑一次”改革需要,方案于正式成文之日起實施。

四、解讀機關和聯系方式

本方案由省財政廳負責解讀,具體聯系處室為政府采購監管處,聯系電話:0571-87057612。




《浙江省政采云網上超市“全省一張網”實施方案》政策解讀




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